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茶陵縣住建領(lǐng)域招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治 工作方案
作者：hnyhjz 來源:未知 發(fā)布時間：2020-09-15 10:42
茶住建字〔2020〕32號
茶陵縣住建領(lǐng)域招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作方案
為貫徹落實(shí)省、市住建部門關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)專項(xiàng)整治工作的要求和《茶陵縣工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作方案的通知》的部署安排，深入推進(jìn)住建領(lǐng)域招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步解決招投標(biāo)市場突出問題，確保我縣招投標(biāo)市場健康發(fā)展。特制訂如下工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好住建領(lǐng)域招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作方案的通知》（湘建監(jiān)督〔2020〕67號）、《株洲市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于做好建設(shè)工程招投標(biāo)專項(xiàng)巡視反饋問題整改工作的通知》（株建辦函〔2020〕9號）和《茶陵縣工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作方案》（茶公管委〔2020〕3號）要求，列出問題清單和整改清單，加強(qiáng)對工程建設(shè)招投標(biāo)的監(jiān)督管理，聚焦招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法打擊工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步有效解決招標(biāo)投標(biāo)活動中市場主體反映強(qiáng)烈的突出問題，優(yōu)化招投標(biāo)市場營商環(huán)境，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為進(jìn)一步抓好住建領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利推進(jìn)，經(jīng)局黨組研究，決定成立住建領(lǐng)域招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體成員如下：
組 長：陳志勇 黨組書記、局長（主任）
副 組 長：陳晚文 縣紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長
李選文 副局長
譚小強(qiáng) 副局長
劉國艷 副局長
（常務(wù)）譚海燕 人防辦副主任
顏文峰 質(zhì)安站站長
成 員：陳 勇、黃海鷗、劉德明、尹新華、劉富義
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在招投標(biāo)監(jiān)管股辦公，由劉德明同志任辦公室主任，局辦公室、法規(guī)股、質(zhì)安站、建工站等股室人員為成員，具體負(fù)責(zé)本次專項(xiàng)整治工作。
三、整治措施
1.嚴(yán)格招標(biāo)事項(xiàng)入市核準(zhǔn)和招標(biāo)文件備案工作。認(rèn)真執(zhí)行省發(fā)改委等六部門指定的湘發(fā)改法規(guī)〔2019〕653號文件和市相關(guān)文件精神，完善相關(guān)措施，防止排斥潛在投標(biāo)人、量身定做等21種違規(guī)行為。（完成時間：立行立改，長期堅(jiān)持）
2.合理實(shí)行綜合評分法。按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行工程總承辦模式，全面推行工程招投標(biāo)和履約擔(dān)保制度。對滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評審，合理設(shè)置投標(biāo)報(bào)價權(quán)重值不低于總分的40%。（完成時間：立行立改，長期堅(jiān)持）
3.規(guī)范評標(biāo)專家管理。完善失信懲戒機(jī)制，開展專家評標(biāo)后評估和抽查，對失信專家實(shí)行黑名單制度。（完成時間：9月底前全面排查和整治，并長期堅(jiān)持）
4.清理規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)企業(yè)。圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等環(huán)節(jié)，對2018年以來工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目中是否存在借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)等問題開展清理規(guī)范。重點(diǎn)核查以下情況：未按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告，造成嚴(yán)重后果的；應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目，未履行法定招標(biāo)程序的；以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的；隱瞞、謊報(bào)拖延或者制造假材料造成招標(biāo)失敗的。（完成時間：9月底前全面排查和整治，并長期堅(jiān)持）
5.加大對違規(guī)違法代理機(jī)構(gòu)的懲處力度。必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目，代理機(jī)構(gòu)通過化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的，對全部或部分使用國有資金項(xiàng)目，可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停項(xiàng)目資金撥付，待處理到位后再執(zhí)行，并對代理機(jī)構(gòu)處合同金額千分之十的罰款。代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通，以排斥潛在投標(biāo)人、量身定做等21種損害國家利益、社會公眾利益或者他人合法利益的違規(guī)行為，頂格處以罰款。（完成時間：10月底前全面排查和整治，并長期堅(jiān)持）
6.落實(shí)聯(lián)合懲戒機(jī)制。實(shí)現(xiàn)刑事判決、行政處罰和信用信息的互聯(lián)互通以及跨部門、跨地區(qū)失信行為信息的共享互認(rèn)。依法打擊涉嫌串通投標(biāo)等違規(guī)違法行為，重點(diǎn)查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及評標(biāo)專家通過不正當(dāng)手段為特定投標(biāo)人謀取中標(biāo)，投標(biāo)人之間相互串通參與投標(biāo)等問題，對招投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌串通投標(biāo)行為的線索，情節(jié)嚴(yán)重者的移送公安機(jī)關(guān)。（完成時間：9月底前全面排查和整治，并長期堅(jiān)持）
7.加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管（稽查）和責(zé)任追究。開展招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)后合同履約行為的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目招標(biāo)人要加強(qiáng)合同履約管理，建立對中標(biāo)人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人等人員的到位率考核制度，強(qiáng)化對監(jiān)理單位、中標(biāo)單位的考核管理。加強(qiáng)對偷工減料、低價中標(biāo)高價結(jié)算等問題查處力度，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)單位、施工企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究。（完成時間：9月底前全面排查和整治，并長期堅(jiān)持）
8.加大招標(biāo)信息公開和違規(guī)行為的懲處力度。嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)改委等24個部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》等政策要求，結(jié)合實(shí)際出臺操作辦法，全方位提高失信和違法成本。對借用資質(zhì)和出借資質(zhì)的投標(biāo)人，違規(guī)違法的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，查實(shí)后除給予必要的行政處罰外，限制其參加招投標(biāo)活動，并列入黑名單，公開曝光。利用全省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺，對違法行為頂格處罰。（完成時間：11月底前全面排查和整治，并長期堅(jiān)持）
9.抽查2018年以來工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目。列出項(xiàng)目清單，圍繞具體項(xiàng)目招投標(biāo)交易方式確定、招標(biāo)文件編制及審查等環(huán)節(jié)，檢查是否存在應(yīng)公開招標(biāo)而非法進(jìn)行其它方式招標(biāo)行為。（完成時間：8月底前）
10.健全投訴舉報(bào)受理和線索移送機(jī)制。認(rèn)真受理群眾舉報(bào)和投訴。公布投訴舉報(bào)信箱及電話0731-22029302。（完成時間：8月底前，并長期堅(jiān)持）
四、工作要求
（一）提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省、市關(guān)于專項(xiàng)整治工作的重要指示及我縣工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治的工作會議精神。樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和省、市、縣委的重要部署上來，增強(qiáng)自覺性和責(zé)任感，發(fā)揮表率作用，深刻認(rèn)識開展專項(xiàng)整治工作的重大意義，高度重視、嚴(yán)肅對待、認(rèn)真組織、切實(shí)整改。各相關(guān)單位和股室要提高政治站位，以高度的政治責(zé)任、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，全力以赴做好本次住建領(lǐng)域招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要堅(jiān)持定期調(diào)度、定期總結(jié)、推動專項(xiàng)整治工作落實(shí)落地。
（二）強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)，積極整治落實(shí)。全縣住建系統(tǒng)要統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，上下聯(lián)動，嚴(yán)格按照省市、縣專項(xiàng)整治工作要求，對照整治清單和整治措施，根據(jù)職能分工進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，形成齊抓共管、統(tǒng)籌兼顧的良好工作機(jī)制，逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)，確保專項(xiàng)整治見底見效。
（三）完善規(guī)章制度，鞏固整治成果。把專項(xiàng)整治工作作為改進(jìn)招投標(biāo)工作的重要契機(jī)，從具體問題入手，拿出“當(dāng)下改”的舉措，從共性問題著力，建立“長久立”的機(jī)制。把專項(xiàng)整治工作和深化改革、促進(jìn)住建事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，把整治工作常態(tài)化，逐步建立完善招投標(biāo)長效治理機(jī)制體系，最終達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，有效保證專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效，推動我縣住建工作再上新臺階。
附件：茶陵縣住建領(lǐng)域招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作清單
茶陵縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2020年8月28日
主題詞：住建局 招投標(biāo)專項(xiàng)整治 方案
 發(fā)：局機(jī)關(guān)相關(guān)股室、建筑協(xié)會、代理公司
 抄送：縣紀(jì)委監(jiān)委
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